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政府工作報告
——在錦州市淩河區第十八屆人民代表大會第二次會議上
  • 信息來源:淩河區政府辦
  • 發布時間:2019-01-03
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政府工作報告
2018年12月27日在錦州市淩河區第十八屆人民代表大會第二次會議上
淩河區人民政府區長 李清峰


各位代表:
  現在,我代表淩河區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議同志提出意見。
  一、2018年工作回顧
  2018年,是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,是十三五規劃實施奮進之年,也是新一屆政府全面履職起步之年。一年來,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府緊緊圍繞建設政治生态首善之區、美好生活首選之區、遼西中心城市功能核心區的奮鬥目标,堅定不移堅持黨的領導,認真踐行新發展理念,砥砺奮進,真抓實幹,全區經濟社會保持了健康快速發展的良好态勢。
  預計年末,實現地區生産總值136億元,增長6.5%;一般公共預算收入6.77億元,增長16.7%;固定資産投資額35.5億元,增長17.9%;規模以上工業增加值5.1億元,增長7%;社會消費品零售總額166億元,增長6.1%;出口總額9915萬元,增長12.3%;内資到位額30億元;實際利用外資686.26萬美元;房地産銷售面積32萬平方米;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分别達到36801元和15588元。多項經濟指标位居全市前列。
  (一)以堅持改革開放優化環境為指引,經濟活力有效釋放
  營商環境不斷優化。深化“放管服”和“雙随機一公開”改革,全區行政許可審批事項全部進駐政務服務中心,清理削減前置要件及各類證明材料45件。建立全程代辦機制,篩選确定群衆辦事服務事項138項,60%高頻事項審批“最多跑一次”,企業注冊提速到2個工作日辦結,全年受理各類審批服務事項7萬餘件,接待來訪咨詢8萬餘人次,辦結率、滿意率均為100%。創新項目軟件管理模式,建立土地收儲、項目建設和項目總庫管理系統3個。完成全國第四次經濟普查清查登記階段任務,核查錄入法人、産業活動單位4139戶、個體經營14919戶。全年新增各類市場主體6377戶,同比增長31.2%。
  交流合作激發活力。紮實開展“招商引資項目建設年”活動,區委區政府主要領導AB角招商,“走出去”,先後赴北京、上海、江蘇、廣州等地招商21次。“請進來”,開展錦州市青年企業家走進淩河、福建廈門商會走進淩河等各類招商活動,接洽企業50餘家,洽談項目20個,簽約項目4個,意向項目15個,全年引進3000萬元以上項目5個、億元以上6個、10億元以上1個。恒大集團、蘇州中元控股集團淩河科技文創産業園、明德醫院、國藥器械、新加坡奧新尤信口腔、碧桂園遼西物業等一大批項目簽約落地。
  項目建設蓬勃發展。全年重點推進項目43個,總投資達300億元。錦州新大地幼兒園、大潤發旗艦店、思凱農副産品國際物流園等6個項目已竣工。燃料公司、航海儀器廠、紡織廠、橡膠廠小菜廠、物資調劑市場B地塊、啤酒廠、東聯路南側等9個地塊挂牌出讓,出讓總價款超20億元。盛文北方新生活、碧桂園禦錦府、綠城首府等20個項目正在建設。凱美能源項目落戶紫荊産業區,為我區新興産業發展注入新活力。總體呈現出量多、質優、體大和以增量調結構、促轉型的鮮明特色。
  (二)以打造美好生活首選之區為主線,城區環境日益改善
  專項整治成效凸顯。以“三城聯創”為統領,大幹40天,開辟11個戰區、13條戰線,集中開展各類專項整治25個。堅持疏堵結合,取締露天市場10個,規範管理10個,登記露天市場食品攤販2474戶,廳棚市場攤位全部實現亮照經營及證照公示。開展“秋風行動”,整合執法、環衛和街道力量,全力推進居民小區“十亂”整治,清運各類垃圾1.3萬餘噸。開展基礎設施建設,累計投入2000餘萬元,鋪設方磚8.2萬平方米,疏通、更換下水管線3.2萬米,噴塗非機動車停車區域4.2萬平方米,制作公益宣傳欄300個,安裝聲控燈2380個,購置安裝垃圾桶9120個。開展“三小、四小”行業整治,取締無照無證食品經營戶12家,懸挂餐飲企業公示闆1753家。
  長效機制逐步建立。積極探索“街長制”和“網格化”城市管理長效機制,成功在錦鐵、石橋子街道進行試點。堅持城市管理與穩定排查、安全隐患排查、文明倡導相結合,創新城市管理執法模式,“流動巡視”成為常态。完善“門前三包”責任制,延伸城鄉結合部環衛清掃範圍,對露天市場實行“四位一體”管理,創城成果得到有效鞏固。淩河夜市、便民早餐街分别在中央電視台和人民日報專題報道。
  城區環境持續改善。開展中央生态環境保護督察“回頭看”,受理事項15件,現已全部辦結。加大燃煤鍋爐拆除并網改造力度,拆除鍋爐44台,為任務的116%。開展醫療污水專項整治,基本實現規範排放。啟動土壤污染防治,核查農業土壤點位21個,完成重點行業企業用地信息采集,确保轄區無污染地塊。紮實推進“河長制”,實施常态化巡河,清理小淩河、百股河等河道生活垃圾、建築垃圾4700立方米。
  (三)以回應人民美好期盼為重點,各項民生事業穩步發展
  民生實事基本完成。“24小時全功能自助辦稅廳”建成。雲飛幼兒園高标準開園。落實區住房租賃市場四年滾動工作,完成租賃住房200戶。城市管理數字化指揮中心投入使用。百股河金屯村段河道險工險段治理工程開工建設。完成“互聯網+社區公共服務”綜合信息平台建設,網上審批事項達70%。
  社會保障持續強化。新增就業3400人,失業人員再就業1800人,失業保險參保11025人,創業帶頭人申報59人。企業養老金支出23387萬元,失業保險基金支出166.2萬元,社保基金支出21369萬元。全面落實獎勵扶助和特别扶助政策對象1948人。圓滿完成新農合籌資提标,參合農民3090人,參合率達96%。開展臨時救助和救急難,為149人發放救助金。深入開展雙擁“三送三挂三幫三助”活動,完善社區工作人員管理,8家社區被評為“最美社區”。開展無照養老院整治,取締無照養老院5家,規範治理7家,全區社會養老床位達1085張,十分鐘便民服務圈覆蓋率達80%。加大殘疾人幫扶力度,安置殘疾人就業62人,發放扶持資金17.3萬元。住房保障公開透明,完成171套保障性住房分配任務,667戶棚戶區改造居民異地回遷安置。
  科教文衛快速發展。加大科技扶持力度,發明專利有效量99件,技術合同成交額1.18億元。創新教育督學模式,在遼西地區首家通過“責任督學挂牌督導創新縣(市、區)”工作國家評估驗收,義務教育均衡發展成果得到有效鞏固。成功舉辦第十三屆中國·錦州古玩文化節暨錦州文化旅遊節等大型文體活動20餘次,安裝體育器材500餘套,小區覆蓋率達80%。實施基礎衛生建設年,基層衛生機構服務功能和服務能力不斷提升。
  社會治理優化創新。司法所“一街一特色、一所一品牌”工作模式初步形成,全年協調各類矛盾糾紛252件。強力推進基層派出所建設,實現三年規劃兩年完,投入資金1400萬元,錦鐵、淩安等2個派出所遷入新址,榴花、龍江等2個派出所正在裝修。深入開展掃黑除惡專項鬥争,打掉各類涉黑涉惡犯罪組織8個,破獲各類刑事案件79起,打擊處理69人。繼續開展信訪矛盾減存控增三年攻堅行動,化解省級60案、市級35案,全國“兩會”、上合青島峰會等重要節點維穩工作實現“四個不發生”。狠抓安全生産專項治理,及時穩妥處理各類突發事件,社會大局保持總體穩定。開展佛道教兩亂、基督教私設聚會點整治,“兩亂一私建”得到徹底治理。堅持24小時嚴控非洲豬瘟疫情,全區疫情零發生。
  (四)以重強抓專項行動為載體,政府效能全面提升
  自身建設不斷深化。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,切實踐行“兩個維護”。紮實推進“兩學一做”學習教育常态化、制度化,全面從嚴治黨,實現黨對經濟工作的絕對領導。堅決肅清鄧為民流毒,進一步淨化和修複政治生态,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,抓好政府系統黨風廉政建設,巡視交辦問題實現立行立改。
  行政能力不斷提升。始終把“重強抓”專項行動貫穿政府工作全過程,共承接省指标62項,市指标40項,自增指标53項,各項指标進展順利。紮實推進事業單位改革,将130家事業單位整合為13家事業單位和2家企業集團,精簡比例達90%。穩步推進國有企業改革,廠辦大集體改革全面啟動。強化重點投資項目、保障性安居住房等專項審計,開展各類審計23項。堅持防範化解重點領域風險,化解政府性債務41039.43萬元,2018年地方政府債務實現隻減不增。
  民主法治不斷加強。堅持依法行政,嚴格執行“三重一大”向區委、人大請示報告和政府會議研究制度,主動接受人大依法監督和政協民主監督,共辦理人大代表建議62件、政協委員提案52件,見面率、答複函規範化率、辦複率、滿意率均實現100%。成立8890訴求平台,共受理投訴3301件,回複率94.34%、滿意率91.56%。
  同時,民兵預備役建設和國防動員工作不斷加強,人防、民族、外事、僑務、檔案、區志、婦女兒童等工作也都取得新成效。
  各位代表,過去一年取得的成績,是市委、市政府和區委正确領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是社會各界關心幫助的結果,是全區人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向辛勤工作和奮鬥在各條戰線上的廣大幹部、職工,特别是駐區企業、光榮的納稅人緻以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體,以及所有關心支持淩河區建設和發展的社會各界人士表示衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前我區經濟社會發展還面臨很多困難和問題:經濟總量仍然偏小,市場主體發育不夠,新經濟、新業态、新模式發展相對不足;實體經濟面臨諸多困難;缺少支撐财源的大項目好項目,财政收支矛盾大,改善民生、發展社會事業的能力仍然有限;金融、安全生産等領域的風險隐患不容忽視,信訪矛盾仍然突出;政府職能轉變還不到位,服務效能還不夠高;思想觀念不夠解放,因循守舊、求穩怕亂思維還沒有徹底打破。對此,我們一定高度重視,并采取有力措施,切實加以解決。
  二、2019年工作任務
  2019年是新中國成立70周年,是決勝十三五規劃、全面建成小康社會的關鍵一年,也是新時代踏上全面振興、全方位振興新征程的重要一年,做好今年各項工作意義重大、影響深遠。
  2019年政府工作的總體思路:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記在遼甯考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,聚焦“六項重點工作”和補齊“四個短闆”,深入實施“五大戰略”,全力打造“五個錦州”,全面落實區委十屆十四次全會精神,緊緊圍繞建設政治生态首善之區、美好生活首選之區、遼西中心城市功能核心區奮鬥目标,以新氣象新擔當新作為推動淩河全面振興、全方位振興。
  全區經濟社會發展的主要預期目标:按照區委十屆十四次全會要求,主要任務指标增幅要略高于全市平均增幅。地區生産總值增長7%,一般公共預算收入增長7%,固定資産投資增長10%,規模以上工業增加值增長7%,社會消費品零售總額增長6%,城鎮、農村居民人均可支配收入均增長7%。
  為實現上述目标,我們将重點抓好以下七方面工作:
  (一)持續深化改革,築牢發展動力根基
  優化營商環境和推進審批制度改革。強化落實項目服務制度,開展“辦事難”和破壞營商環境突出問題專項整治。動态調整并公開行政審批中介服務事項清單,推進“證照分離”。實施“一網、一門、一次”改革,網上可辦率不低于80%,政務服務事項一窗分類處理不低于70%,企業和群衆辦事提供材料減少60%以上。加強民營企業扁平化對接,利用多平台服務民營經濟發展。推進政務公開,完善政府失信投訴舉報機制,發揮社會輿論監督作用。
  加快國企改革和扶持民營經濟發展。破解國有企業曆史難題,推進廠辦大集體改革,依法解決債權等曆史遺留問題。加強國有資産管理,積極推進企業集團改建工作。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話和省市加快民營企業發展大會工作部署,弘揚企業家精神,為企業家幹事創業營造良好氛圍。推動金融服務實體經濟,助力解決民營企業發展問題,支持科技創新成果轉化,嚴格執行減稅降稅政策,嚴控涉企收費項目,降低各類制度性交易成本。
  狠抓風險防控和打好三大攻堅戰。加強對重點領域金融風險排查、預警工作,紮實開展互聯網金融風險專項整治。防範化解政府性債務風險,政府債務收支全額納入預算管理,堅決遏制硬性債務增量,穩妥化解隐性債務存量。繼續強化精準扶貧,确保全面小康路上一個都不掉隊。
  (二)堅持對外開放,激發經濟發展活力
  全力加強區域合作。把“飛地經濟”作為未來發展的動力源,用好用活飛地政策,破解城區用地瓶頸,增強發展後勁。提高産業發展外向度,積極融入國家、省、市開放戰略,構建外放型經濟新體制。充分利用錦州和蘇州對口合作平台,提升合作廣度與深度。積極融入遼甯沿海經濟帶發展,圍繞我區重點産業,拉長産業鍊,差異化承接發達地區産業梯度轉移。加強“一帶一路”沿線國家人文交流和經濟合作,提高對外開放水平,打造對外合作先行區。
  全力抓好招商選資。堅持做實項目庫、做大“朋友圈”,全面提高招商引資協議簽約率、資金到位率、項目開工率、經濟貢獻率。堅持“走出去、請進來”,大力實施主題招商、樓宇招商、産業鍊招商、飛地招商、以商引商,着力引進總部型、創新型、引領型企業。緊盯國内外500強、央企國企和上市名企,積極引進投資金額大、科技含量高的高新項目,引進一批彌補發展短闆、拉動産業升級的動力源項目。
  全力保障項目建設。紮實開展項目建設年活動,深化“重強抓”專項行動,落實“五個一”推進機制,堅持力度不變、幹勁不松,力促簽約項目全部開工,開複工項目積極推進,在建項目建設再提速,儲備項目提高落地率。全面加強項目全過程管理,完善重點項目領導包保、調度推進和問題會商解決機制,建立項目責任清單,堅持督辦調度,推動項目落實落位。
  (三)促進轉型升級,加快高質量發展步伐
  力促服務業優化升級。對标都市商圈品質要求,建設遼西商貿物流中心、科技教育中心、健康養生中心、旅遊接待中心、古玩交易中心和金融中心。統籌推進中央大街·解放路商圈升級,引導茂業中心、百腦彙IT總部經濟大廈等樓宇建設樓宇園區,發揮金融、學校、醫療機構、餐飲住宿集聚作用,打造具有對外輻射力的區域商業中心,構建樓宇經濟核心區。逐步提升遼西小商品·古玩城商圈,推動經營模式和業态轉變,聚集區域代理商,建設有一定輻射能力的區域銷售中心,構建遼西現代服務業聚集區。全力保障思凱農副産品國際物流園正式運營,提高農副産品物流輻射能力。深度謀劃“科技文創園”建設,推動曆史文化與科創産業共同發展,吸引科技創新型企業入駐我區,構建遼西創新創業先導區。
  壯大城區工業經濟。圍繞國家、省戰略性新興産業發展方向,引導現有工業企業加快技術創新與改造。以紫荊産業區為依托,建設城區東部工業園區,支持凱美能源、永嘉化工、華妍發業等企業快速發展。以華興機電有限公司主廠區為核心,推進軍民融合産業發展,逐步建立和帶動起一批裝備制造和精密加工企業入駐,實現城區北部經濟新突破。
  加快紫荊産業區建設。結合園區改革和機構改革,逐步剝離園區社會事務管理職能。以村莊規劃為藍本,強化規劃控制,與城市總體發展步調一緻,提升紫荊産業區連接、聚合、擴散能力。圍繞城市東聯,将服務業優勢向東延伸,構建生态宜居區。以小淩河北岸開發項目為突破口,拉伸城市骨架,做強城市東出口經濟業态。完善紫荊産業區基礎建設,推進66KV變電站等基礎設施配套工程,提升園區承載能力。
  (四)加快城市建設,打造宜居宜業品質城區
  搶抓三山三河機遇。做好親山近水文章,圍繞市委、市政府“三河共治、三山共建”決策部署,啟動紫荊山、小淩河、百股河綜合保護開發工程。推進小淩河綜合治理工程,修複河道生态環境,增強區段防洪能力。鞏固百股河黑臭水體治理成果,全面謀劃實施百股河及支流防洪、疏浚等工程。整合紫荊山周邊醫療資源,推進養老産業發展。加強對紫荊山山林資源管理,打造紫荊生态示範區。
  狠抓城市長效管理。全力推動“三城聯創”,積極探索“網格化管理、信息化支撐、社會化服務”的城市管理新體系。根據市政府統一部署,适時啟動智慧城市建設。做好路網文章,配合幸福街、礦山街南京路至南昌路段、南京路和南陽路至安居小區路段、廣州街跨小淩河大橋等工作。加快城鄉垃圾處理,分步開展垃圾分類,促進垃圾源頭減量化、資源化利用。實施市容衛生提升工程,加快垃圾中轉站等設施的升級改造。加強常态化城市治理,對大棚房、私搭濫建等違法建築強力整治。全力推進“街長制”和“網格化”長效機制,實現各街路、居民小區定樓定人定崗定責,全面治理城市“十亂”。
  嚴抓生态環境保護。全力以赴做好中央環保督察“回頭看”整改工作,做到立行立改。落實“河長制”,加強水質監測和治理。強化環境監管預警預測和動态跟蹤,推進污染源在線監測系統建設,開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查信息采集及風險篩查。全力做好燃煤小鍋爐淘汰、稭稈禁燒、節能減排、污染防治等工作。
  (五)補齊民生短闆,滿足人民美好生活期待
  大力促進就業創業。城鎮登記失業率控制在7%以内,就業相關指标不低于全市平均水平。增強創業帶動就業能力,落實鼓勵和支持創業相關政策,确保各類重點群體就業穩定。注重承接錦州市“雁落錦城”工程,為錦州籍和駐錦高校畢業生設立實習基地,開辟引進綠色通道,促進在錦就業創業。
  着力提升社會保障能力。确保養老金及時足額發放,全面實施全民參保計劃,實現應保盡保,應收盡收。完善社會保險體系,加快社會保險信息化建設,進一步優化經辦流程和管理模式。完善社會綜合救助體系,采取多渠道幫扶,及時為特困供養、優撫、殘疾人等特殊群體提供保障。完善社會養老服務體系建設,加強養老院服務質量監管。
  推動科教文衛優質發展。持續加大教育投入,優化集團化辦學模式,推進義務教育均衡優質發展。實施青年教師引進培養計劃,加強師德師風建設和考評管理。深化醫藥衛生體制改革,強化醫療市場監管,推進健康城市建設,完善社區醫療衛生服務體系。舉辦好第十四屆中國·錦州古玩文化節,繼續開展“淩河之夏”周末廣場演出季等活動。
  改善城鄉居民居住條件。完善住房供應結構,加快推進多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度改革。加快形成保基本、寬覆蓋、促公平、可持續的公共租賃住房保障體系。加強棚戶區和危房改造,将基礎配套設施落後、髒亂差的城市棚戶區作為改造重點。
  築牢底線抓食藥安全。以創建國家食品安全示範城為目标,貫徹落實錦州市食品藥品安全整治三年行動計劃。紮實開展源頭治理、市場規範化建設、餐廚廢棄物處置等工作。加強食品檢驗檢測、信用管理和追溯管理體系建設。加大食品藥品、醫療器械、化妝品的流通和使用領域安全監管力度,嚴厲打擊食品藥品安全領域的違法犯罪行為。
  同時,我們要做好十件民生實事:一是啟動解放小學碧桂園分校建設;二是全面實施推進全國文明城、國家衛生城、國家食品安全示範城創建工作;三是建立學校食堂(含托幼機構)食品安全追溯制;四是分配公租房75戶,發放租賃補貼300戶;五是提供新增就業崗位1000個;六是完成五裡明溝改造征拆工作;七是基本完成鐵路住宅小區改造任務;八是完成體育設施建設100套;九是搭建淩河區創新創業孵化平台;十是實施貧困殘疾人家庭無障礙改造工程60戶。
  (六)完善共治體系,加快提升社會治理能力
  提高社區服務水平。做好村(社區)換屆工作,創新和打造社區特色服務品牌。發揮社區聯系群衆和志願服務組織作用,暢通群衆溝通表達渠道,拓展服務路徑。強化社區網格功能,全面推進社區基層工作力量優化配置和崗位整合,加強區域内社會面排查管控。
  深化平安淩河建設。推動“雪亮工程”,嚴密防範與打擊邪教組織及暴恐活動,強力推動掃黑除惡專項鬥争向縱深發展。深入開展“七五”普法,完善公共法律服務體系,健全依法維權和矛盾糾紛多元化解機制。加強食品藥品、特種設備、教育衛生、生态環境等行業監管,及時回應和解決訴求平台反映的突出問題。深入推進信訪矛盾減存控增三年攻堅,依法及時解決群衆合理訴求。
  全力保障公共安全。加強應急管理體系建設,推進安全生産領域改革,強化商場、養老院、幼兒園日常安全監管,加大對建築施工、燃氣、人員密集場所等安全隐患整治力度,堅決遏制重特大安全事故發生,全面提升防災減災救災能力。
  (七)推進作風轉變,建設勤政務實廉潔政府
  堅持黨的領導,提升政府執行力。全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,始終把政治建設擺在政府工作首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署,全力抓好省、市、區“1+8”系列文件落實。積極開展解放思想推動高質量發展大讨論,破除影響發展的思想障礙。
  堅持依法行政,提升政府公信力。認真落實政府權力清單、責任清單,堅決執行“三重一大”制度,自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。進一步完善目标管理績效考核評價體系,強化對重大部署、重要工作、重點工程的跟蹤督查,确保各項政策措施落地見效。
  堅持黨風建設,提升政府廉潔度。堅持把全面從嚴治黨貫穿政府工作始終,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,切實履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。堅決糾正侵害群衆利益的不正之風,營造風清氣正的政治生态。加強審計監督,強化重點領域、關鍵環節和重要崗位監管,确保公共資源、資産、資金在陽光下運行。
  各位代表,淩河經過洗禮與考驗已浴火重生,再次起航!站在新的曆史起點上,困難和挑戰考驗着我們,責任和使命激勵着我們,曆史和現實注視着我們。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委市政府、區委的堅強領導下,團結帶領全區廣大幹部群衆,以信心凝聚力量,以實幹譜寫華章,推動淩河全面振興、全方位振興,為建設政治生态首善之區、美好生活首選之區、遼西中心城市功能核心區而奮鬥!以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!

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